Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам)
Комментарии ТК подготовлены коллективом кафедры административного и финансового права МГИМО под руководством заведующего этой кафедрой доктора юридических наук А.Н.Козырина.
Авторский коллектив Козырин А.Н. - разделы 1, 2 (совместно с Шахмаметьевым А.А.), 3-7, 11-13, Малиновская В.М. - разделы 10, 14 (совместно с Малиновским А.А.), Малиновский А.А. - разделы 9, 14 (совместно с Малиновской В.М.), Шахмаметьев А.А. - разделы 2 (совместно с Козыриным А.Н.), 8 (совместно с Ялбулгановым А.А.), Ялбулганов А.А. - раздел 8 (совместно с Шахмаметьевым А.А.).
Таможенный кодекс комментируется по состоянию на 1 января 1996 г.
Введение
     Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики, начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела".
     Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.
     Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся в ТК.
     Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях права.
     ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий 456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц, заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности более подробно и обстоятельно.
     Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.
     Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство, что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым регулированием внешнеэкономической деятельности.
Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)
Глава 2. Организация таможенного дела (ст.7-18)
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы
Глава 3. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств (ст.19-29)
Глава 4. Выпуск товаров для свободного обращения (ст. 30-31)
Глава 5. Реимпорт товаров (ст.32-34)
Глава 6. Транзит товаров (ст. 35-40)
Глава 7. Таможенный склад (ст.41-51)
Глава 8. Магазин беспошлинной торговли (ст.52-57)
Глава 9. Переработка товаров на таможенной территории (ст. 58-64)
Глава 10. Переработка товаров под таможенным контролем (ст. 65-67)
Глава 11. Временный ввоз (вывоз) товаров (ст. 68-74)
Глава 12. Свободная таможенная зона. Свободный склад (ст.75-86)
Глава 13. Переработка товаров вне таможенной территории (ст. 87-96)
Глава 14. Экспорт товаров (ст. 97-99)
Глава 15. Реэкспорт товаров (ст. 100-101)
Глава 16. Уничтожение товаров (ст. 102-104)
Глава 17. Отказ от товара в пользу государства (ст. 105-106)
Глава 18. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств и отдельных видов товаров (ст. 107-109)
Таможенные платежи
Глава 19. Основные Положения (ст.110-116)
Глава 20. Исчисление и уплата таможенных платежей (ст. 117-125)
Таможенное оформление
Глава 21. Общие положения (ст. 126-136)
Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)
Глава 23. Временное хранение (ст. 145-156)
Глава 24. Таможенный брокер (ст. 145-156)
Глава 25. Таможенный перевозчик (ст. 164-167)
Глава 26. Декларирование (ст. 168-179) Декларирование товаров и транспортных средств (ст. 168)
Таможенный контроль
Глава 27. Общие положения (ст. 180-190)
Глава 28. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации (ст. 191-197)
Валютный контроль
Глава 29. Валютный контроль таможенными органами российской федерации (ст. 198-201)
Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц
Глава 30. Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств (ст. 202-207)
Глава 31. Таможенные льготы иным иностранным лицам
Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)
Глава 33. Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ст. 216-218)
Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
Глава 34. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела (ст. 219-221)
Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания (ст. 222-223)
Глава 36. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации (ст. 224-226)
Глава 37. Контролируемые поставки (ст. 227-229)
Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение
Глава 38. Общие положения (ст. 230-248)
Глава 39. Виды нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения (ст. 249-288)
Глава 40. Общие условия производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения (ст. 289-305)
Глава 41. Лица, участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении, их права и обязанности (ст. 306-315)
Глава 42. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении. Отводы (ст. 316-319)
Глава 43. Доказательства по делу о нарушении таможенных правил (ст. 320-329)
Глава 44. Меры по обеспечению производства по делу о нарушении таможенных правил (ст. 330-331)
Глава 45. Порядок производства конкретных процессуальных действий (ст. 332-352))
Глава 46. Издержки по делу о нарушении таможенных правил (ст. 353-355)
Глава 47. Направление дела о нарушении таможенных правил на рассмотрение (ст. 356-357)
Глава 48. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил (ст. 358-369)
Глава 49. Обжалование постановления таможенного органа Российской Федерации по делу о нарушении таможенных правил (ст. 370-377)
Глава 50. Исполнение постановления таможенного органа Российской Федерации о наложении взыскания за нарушение таможенных правил (ст. 378-382)
Глава 51. Упрощенная форма применения взыскания за нарушение таможенных правил (ст. 383-386)
Информирование и консультирование.
Глава 52. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование по таможенным вопросам (ст. 387-392)
Глава 53. Предварительное решение (ст. 393-396)
Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств
Глава 54. Распоряжение товарами и транспортными средствами (ст. 397-400)
Глава 55. Использование средств, полученных в соответствии с настоящим кодексом (ст. 401-403)
Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов российской федерации и их должностных лиц (статьи 404-419)
Должностные лица таможенных органов Российской Федерации
Глава 60. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (ст. 420-422)
Глава 61. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 423-427)
Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (ст. 428-436)
Глава 63. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел (ст. 437-454)
Глава 64. Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц (ст. 455-456)